亚洲一区二区三区AV无码_2015年年終特別報道：讓制度改革激活環(huán)境治理原動(dòng)力-武漢清達環(huán)?？萍加邢薰?/title> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"> <meta content="環(huán)境影響評價(jià)，廢水、廢氣、廢渣、噪聲治理，清潔生產(chǎn)審核，工程咨詢(xún)，環(huán)境保護計劃規劃" name="keywords"> <meta content="中國環(huán)境報訊記者史小靜岳躍國在中國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護發(fā)展的時(shí)空坐標中，2015年，因制度改革創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，而具有足夠的厚度和分量，必將在歷史上留下深刻印記。　　新環(huán)保法實(shí)施，新傳導機制發(fā)力，新參與.." name="description"> <meta http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=edge"> <meta name="viewport" content="width=device-width, initial-scale=1, maximum-scale=1, user-scalable=no"> <link rel="stylesheet" href="https://cdn.gk.ink/geeke/css/geeke.css"> <link rel="stylesheet" href="https://cdn.gk.ink/gk002/css/header.css"> <link rel="stylesheet" href="https://cdn.gk.ink/gk002/css/swiper.min.css"> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script>var V_PATH="/";window.onerror=function(){ return true; 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class='gk-header-bg'> <div id="vqhhcxr" class="gk-header-inner"> <h1 class="gk-header-logo"> <a href="/"> <img src="/uploads/images/logo/1574826934299b2f263de22926.png" alt="武漢清達環(huán)?？萍加邢薰?> </a> </h1> <div id="8u82e8j" class="gk-header-menu"> <ul class="gk-header-menu-ul"> <li id="7mf6uoc" class="gk-menu-item"> <a target="_blank" rel="nofollow" class="gk-menu-link color-hover">公司概況</a> <div id="gpko2fp" class="gk-subMenu border-color-top"> <ul class="gk-subMenu-ul"> <li id="gp727cp" class="gk-subMenu-item"> <a class="gk-subMenu-link color-hover" href="http://www.davidcrohan.com/list_45.html" >公司簡(jiǎn)介 </a> </li> <li id="du8hs7a" class="gk-subMenu-item"> <a class="gk-subMenu-link color-hover" href="http://www.davidcrohan.com/list_43.html" >企業(yè)文化 </a> </li> <li id="fe1uitf" class="gk-subMenu-item"> <a class="gk-subMenu-link color-hover" href="http://www.davidcrohan.com/list_44.html" >公司資質(zhì) </a> </li> </ul> </div> </li> <li id="cktya3a" class="gk-menu-item"> <a 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class="hd"><h1>2015年年終特別報道：讓制度改革激活環(huán)境治理原動(dòng)力</h1></div> <div id="2ruo2j8" class="gk-view-state"><label><i class="fa fa-clock-o" aria-hidden="true"></i>發(fā)布時(shí)間：2015-12-31 19:06:08</label> <label><i class="fa fa-podcast" aria-hidden="true"></i>來(lái)源：本站</label> <label><i class="fa fa-pencil" aria-hidden="true"></i>作者：admin</label> <label><i class="fa fa-mouse-pointer" aria-hidden="true"></i>點(diǎn)擊次數：127</label></div> <div id="e3kpmqv" class="content ck-content"> <strong>中國環(huán)境報訊</strong> 記者史小靜岳躍國 <span>在中國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護發(fā)展的時(shí)空坐標中，2015年，因制度改革創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，而具有足夠的厚度和分量，必將在歷史上留下深刻印記。</span> <p> <span>　　新環(huán)保法實(shí)施，新傳導機制發(fā)力，新參與渠道打通，綠色GDP研究重啟……所有這些，都為這一年的生態(tài)環(huán)境保護增添了閃亮色彩。</span> </p> <p> <span>　　約談督政、強力執法、區域聯(lián)動(dòng)、信息公開(kāi)、公益訴訟、綠色發(fā)展……眾多關(guān)鍵詞，以其豐富的意蘊，勾勒出這一年環(huán)境治理的發(fā)展軌跡。</span> </p> <p> <span>　　對于環(huán)保領(lǐng)域的這些變化，公眾有著(zhù)切身的感受，也有著(zhù)各自的評判。一年下來(lái)，有人說(shuō)環(huán)保更“陽(yáng)光”了，有人說(shuō)更“強勢”了，有人說(shuō)更“務(wù)實(shí)”了。</span> </p> <p> <span>　　這些變化意味著(zhù)環(huán)境管理方式正在悄然轉變，環(huán)境治理體系正在不斷完善，環(huán)境治理能力正在逐步提高。</span> </p> <p> <span>　　回望2015年環(huán)保領(lǐng)域的新趨勢新變化，點(diǎn)多面廣，亮點(diǎn)很多，如果要提煉出一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)定義它、概括它，制度改革是不二之選。</span> </p> <p> <span>　　這一年，中央深改組牽頭，推出《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立八大制度，搭建起生態(tài)文明基礎性制度框架，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護注入了新動(dòng)力。</span> </p> <p> <span>　　決策者高屋建瓴，精心擘畫(huà)，八大制度指向多年頑疾，直擊本質(zhì)問(wèn)題，顯示了中央推進(jìn)體制改革的勇氣、膽識、智慧和決心。</span> </p> <p> <span>　　這些制度措施各抓住制度體系中一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，相互銜接，彼此呼應。它們的一個(gè)共同指向就是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。</span> </p> <p> <span>　　如果說(shuō)黨的十八大把生態(tài)文明從理念層面提升到發(fā)展戰略層面，那么，2015年的制度改革則將生態(tài)文明從戰略變?yōu)樗{圖，并進(jìn)而描繪出具體的路線(xiàn)圖、施工圖。</span> </p> <p> <span>　　經(jīng)歷30多年發(fā)展，我國基本建立起環(huán)保制度體系，在經(jīng)濟快速增長(cháng)背景下，確保了生態(tài)環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性倒退。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征不斷變化，環(huán)保形勢復雜嚴峻，現有制度體系的一些弊端與不足逐漸顯現，一定程度上阻礙了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護發(fā)展。</span> </p> <p> <span>　　盡管我國在環(huán)境保護上付出了巨大努力，但當前環(huán)境問(wèn)題仍十分突出，環(huán)境污染事件不時(shí)發(fā)生。我們每一次反思、分析、追蹤背后的原因時(shí)，最終都會(huì )指向制度。</span> </p> <p> <span>　　我們逐漸認識到，已有的一些制度，或存有空白，或無(wú)法落地，或執行走樣，一定程度上導致問(wèn)題頻發(fā)、風(fēng)險高企。</span> </p> <p> <span>　　入冬以來(lái)，東北、華北以至長(cháng)三角、珠三角多地頻發(fā)空氣重污染，北京、天津、石家莊等多地啟動(dòng)紅色預警，生態(tài)環(huán)境在以一種極端方式向我們發(fā)出“紅色警報”。</span> </p> <p> <span>　　人們在追問(wèn)、質(zhì)疑、反思：我們的治理體系能否破解當前的困局？我們的治理能力能否經(jīng)得起這樣的考驗？這是一道必答題。</span> </p> <p> <span>　　抽絲剝繭、爬梳剔抉之后，我們越來(lái)越接近問(wèn)題的內核——必須用健全完善的制度推進(jìn)環(huán)境治理，實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化。</span> </p> <p> <span>　　縱向來(lái)看，完成這個(gè)任務(wù)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切，從來(lái)沒(méi)有像當下如此重要。改革創(chuàng )新，時(shí)不我待。</span> </p> <p> <span>　　創(chuàng )業(yè)伊始，改革意味著(zhù)消除制度空白。進(jìn)入全面深化改革階段，改革進(jìn)入了深水區，更多地意味著(zhù)填補制度漏洞，深耕制度銜接，提升制度實(shí)效，任務(wù)明顯變重，難度明顯加大。</span> </p> <p> <span>　　面對復雜、艱巨的治理任務(wù)，現有的環(huán)境治理體系和治理能力表現出了很多不適應。而且，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護越向縱深推進(jìn)，要啃的硬骨頭就越多，要解決的問(wèn)題就越復雜，這種不適應表現得就越突出。</span> </p> <p> <span>　　首先，我國的環(huán)境保護過(guò)于依賴(lài)政府的行政手段，市場(chǎng)和社會(huì )力量沒(méi)有充分釋放，力量不平衡。國內外的實(shí)踐證明，一個(gè)完整的治理體系，應發(fā)揮好政府、市場(chǎng)和社會(huì )三方面作用。推動(dòng)環(huán)境治理，同樣需要用好這“三駕馬車(chē)”。</span> </p> <p> <span>　　其次，在制度建設層面，很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的體制機制缺乏系統性、整體性、協(xié)調性，缺少頂層設計的統籌安排，碎片化特征比較明顯，致使制度作用發(fā)揮受限，治理能力提升受阻。</span> </p> <p> <span>　　治理體系和治理能力不適應的背后，是我們對一些本質(zhì)性問(wèn)題缺乏破解的制度利器，對一些阻礙環(huán)保發(fā)展的主要矛盾還沒(méi)有下決心去解決。這些問(wèn)題和矛盾突出體現在責任虛化、權力分割、利益多元上面，全社會(huì )共同治理環(huán)境的聯(lián)合防線(xiàn)沒(méi)有形成。</span> </p> <p> <span>　　責任虛化，容易導致職責缺位，追責落空。近年來(lái)，環(huán)保政策制度出臺了很多，但一些老大難問(wèn)題總是解決不了。很大一個(gè)原因在于，環(huán)境質(zhì)量責任制度落實(shí)不下去，對于誰(shuí)監管、誰(shuí)督察、誰(shuí)問(wèn)責，不明晰，不具體。</span> </p> <p> <span>　　權力分割，容易導致權力錯位、條塊分割、各自為政。環(huán)境問(wèn)題涉及很多部門(mén)，職能交叉，但各個(gè)部門(mén)的界限一直沒(méi)理清，有利的事都來(lái)爭，無(wú)利的都不愿干，既有重疊交叉、相互掣肘的地方，也形成了沒(méi)有人管的空白地帶。</span> </p> <p> <span>　　利益多元，容易導致權力越位、阻礙改革。環(huán)境問(wèn)題背后，牽涉行業(yè)利益、部門(mén)利益、地區利益，利益主體多元，博弈日趨復雜。在實(shí)際中，往往是忙種“自留地”，撂荒“責任田”，很大程度上影響了改革進(jìn)度。</span> </p> <p> <span>　　進(jìn)入深水區的環(huán)保體制改革，就是要解決責任落地難、權責不一致、利益藩籬等問(wèn)題，就是要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。2015年的生態(tài)環(huán)保體制改革，充分詮釋了這一改革思路，找準了問(wèn)題的癥結所在，抓住了主要矛盾。</span> </p> <p> <span>　　縱觀(guān)這一年的改革實(shí)踐，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是，既強調系統性、針對性和實(shí)效性，又注重促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )共同發(fā)力，實(shí)現共治、共擔、共享。</span> </p> <p> <span>　　黨政同責、一崗雙責、離任審計、約談督察、損害追責、垂直管理……這些制度改革，就是要解決責任落地難的問(wèn)題。對黨委政府，以約束為主，約束其盲目決策，約束其濫用權力，督促其履職擔責。</span> </p> <p> <span>　　第三方治理、稅制綠化，碳交易、排污權交易、綠色金融……這些政策創(chuàng )新，就是要解決市場(chǎng)力量釋放不足的問(wèn)題。對企業(yè)，以激勵為主，激勵社會(huì )投資環(huán)保，激勵企業(yè)主動(dòng)治污，實(shí)現綠色轉型。</span> </p> <p> <span>　　信息公開(kāi)、規范參與、鼓勵監督、公益訴訟、綠色消費……這些機制探索，就是要解決社會(huì )力量發(fā)揮不暢的問(wèn)題。對公眾，以鼓勵為主，鼓勵其以身作則，改變行為習慣，保障其知情權、參與權和監督權。</span> </p> <p> <span>　　通過(guò)改革，疾呼了多年而未有進(jìn)展的體制機制開(kāi)始浮出水面，阻礙環(huán)境保護的利益藩籬逐步得以打破，生態(tài)文明制度大廈正在拔地而起。</span> </p> <p> <span>　　為保證制度落地生根，中央還設計了一項頗具威力的制度，就是環(huán)保督察和追責制度，致力于從制度層面構建起一個(gè)完整的責任鏈條。</span> </p> <p> <span>　　可以預見(jiàn)，一旦這一責任鏈條真正建成，沒(méi)有任何一地的黨委政府會(huì )成為局外者，沒(méi)有任何一個(gè)相關(guān)部門(mén)能成為圍觀(guān)者，從而倒逼各級黨委政府及其相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行環(huán)保職責，層層傳導壓力，最終形成治理環(huán)境的巨大合力。</span> </p> <p> <span>　　縱觀(guān)整個(gè)2015年，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護制度改革蹄疾步穩，變化開(kāi)始出現，效果已經(jīng)顯現。</span> </p> <p> <span>　　——執法偏軟局面正在改變。這一年，各地用足用好新環(huán)保法及4個(gè)配套辦法，按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段得到廣泛實(shí)施，致力于改變執法過(guò)松、過(guò)軟狀況，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。</span> </p> <p> <span>　　——督政發(fā)力傳導治污壓力。這一年，數十個(gè)地市政府主要負責人被環(huán)境保護部約談，地方環(huán)保部門(mén)也啟動(dòng)了這一機制。2016年，省級層面的環(huán)保督察巡視也將啟動(dòng)。</span> </p> <p> <span>　　——聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治扎實(shí)推進(jìn)。這一年，中央審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，將生態(tài)環(huán)保作為三地一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。面對霧霾，區域內城市開(kāi)展聯(lián)動(dòng)應急，同步預警，提前干預。12月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規劃》發(fā)布。</span> </p> <p> <span>　　——政策綠色化步伐加快。這一年，稅制“綠色化”穩步推進(jìn)，綠色金融服務(wù)不斷深化，資源價(jià)格改革繼續深入，生態(tài)補償制度探索建立，排污權交易政策試點(diǎn)推開(kāi)。</span> </p> <p> <span>　　——公益訴訟不斷取得突破。這一年，最高檢積極試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟，最高法發(fā)布關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)F州、山東等15省份受理環(huán)境民事公益訴訟案件45件。</span> </p> <p> <span>　　——環(huán)境審計開(kāi)始試點(diǎn)。這一年，環(huán)境保護部在甘肅蘭州開(kāi)展環(huán)境審計試點(diǎn)，從環(huán)境政策制定、實(shí)施、監控和評估全生命周期評價(jià)地方政府的環(huán)境保護履責成效。在四川綿陽(yáng)，環(huán)境審計與經(jīng)濟責任審計同步推進(jìn)。</span> </p> <p> <span>　　……</span> </p> <p> <span>　　縱觀(guān)世界發(fā)展歷史，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng )新者強，唯改革創(chuàng )新者勝。</span> </p> <p> <span>　　一年來(lái)，環(huán)境保護部組織4次創(chuàng )新大討論，涉及新法實(shí)施、規劃編制、環(huán)評、監測、污防、執法、基層實(shí)踐等創(chuàng )新，尋制度之弊，解執行之惑，謀破局之策。</span> </p> <p> <span>　　改革創(chuàng )新，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。對于生態(tài)環(huán)保體制改革來(lái)說(shuō)，更是如此。2016年乃至整個(gè)“十三五”期間，改革的步伐只能加快，不能放緩。</span> </p> <p> <span>　　正如環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧強調的那樣，“十三五”時(shí)期，重中之重的是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計和改革藍圖具體化為路線(xiàn)圖和施工圖。</span> </p> <p> <span>　　黨的十八屆五中全會(huì )首次將綠色發(fā)展納入五大發(fā)展理念之中。今后五年，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝期，綠色發(fā)展也將進(jìn)入加快推進(jìn)期。這五年，同樣也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要窗口期、轉折期、攻堅期。</span> </p> <p> <span>　　我們既要堅持目標導向，更要堅持問(wèn)題導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷提升環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。</span> </p> <p> <span>　　處于綠色轉型期的中國，生態(tài)文明建設的藍圖已經(jīng)繪就。讓我們堅定信心，朝著(zhù)既定目標，迎難而上，披荊斬棘，破浪前行。 </span> </p> <p> </p> <br /> </div> </div> </div> </div> <footer class="gk-footer"> <div id="w2xcxkh" class='gk-foot_name'> <p> <span>?? 2024 武漢清達環(huán)?？萍加邢薰?</span> <a class="color-hover" target="_blank" rel="nofollow">鄂ICP備14016558-1</a> </p> </div> </footer> 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